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粵港澳大灣區之香港歷史(十三)

不少人認為,香港基本法是在《中英聯合聲明》簽署後才開始湊備的,但早在1985年4月的第六屆全國人大三次會議決定成立香港基本法起草委員會,同年6月的第六屆全國人大常委會第十一次會議通過香港基本法起草委員會成員名單,香港基本法起草委員會於7月1日正式成立,開始起草工作,並委任59名委員,包括23名香港委員和36名大陸委員。

其實,香港基本法起草工作準確來講是歷時四年零八個月,直到1990年2月完成起草工作。期間,1985年成立的基本法諮詢委員會,由180名香港各界各階層代表組成,基本法起草委員會副主任委員安子介當選為主任委員,他們負責在香港徵詢公眾對《基本法》草案的意見。原基本法起草委員會委員、全國人大常委會委員譚耀宗在接受香港傳媒訪問時曾指出,基本法條文雖不算多,但起草了近五年,主因是不僅草委自己關起門來研究草擬,亦向全香港社會開放討論、鼓勵大家給意見,於是有了推動全民參與的基本法諮詢委員會。草委亦盡量公開每次開會內容,與民間不同看法持續互動。「後來形容為『三上三落』,草委提出方案給社會,社會反映意見再給草委研究,來來去去三次,所以到1990年全國人大通過基本法,社會廣泛認同,覺得中央承諾沒變。」

香港基本法自1997年7月1日起,取代了殖民地時期《英皇制誥》及《皇室訓令》的地位,確認了香港特別行政區政府的組成辦法、權力和責任及其與中華人民共和國中央人民政府(國務院)的關係等,可見基本法的重要性。當時中國最高領導人鄧小平在會見香港基本法起草委員會委員時的講話就指出:「這(一國兩制)是個新事物。這個新事物不是美國提出來的,不是日本提出來的,不是歐洲提出來的,也不是蘇聯提出來的,而是中國提出來的,這就叫做中國特色。」

鄧小平又說,正是因為「我們搞的是有中國特色的社會主義,所以才制定『一國兩制』的政策,才可以允許兩種制度存在。沒有點勇氣是不行的,這個勇氣來自人民的擁護,人民擁護我們國家的社會主義制度,擁護黨的領導。」又稱「『一國兩制』是個新事物,有很多我們預料不到的事情。基本法是個重要的文件,要非常認真地從實際出發來制定。我希望這是一個很好的法律,真正體現『一國兩制』的構想,使它能夠行得通,能夠成功。」

鄧小平亦提出過,「香港有時候會不會出現非北京出頭就不能解決的問題呢?過去香港遇到問題總還有個英國出頭。總有一些事情沒有中央出頭你們是難以解決的。」因此,自香港基本法頒布至今,全國人大曾先後五次對香港基本法作出解釋,包括1999年港人內地所生子女居港權問題(香港政府請求);2004年香港行政長官及立法會產生辦法問題(全國人大常委會自行釋法);2005年香港行政長官呈辭後繼任人任期問題(香港政府請求);2011年香港絕對外交豁免權問題(終審法院請求);2016年香港公職人員宣誓問題及監誓人的權力(全國人大常委會自行釋法)。

         (未完待續)

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